由于投资增长过快，一些传统的造纸企业转向投资生产特种纸，导致产能增长过快，企业开工率不足，形势不容乐观。 特种纸是具有特殊用途的、产量比较小的纸张。特种纸是将不同的纤维利用抄纸机抄制成具有特殊机能的纸张，例如单使用合成纤维，合成纸浆或混合木浆等原料，配合不同材料进行修饰或加工，赋予纸张不同的机能及用途，例如：生活用、建材用、电气制品用、工业过滤器用、机械工业用、农业用、信息用、光学用、文化艺术用、生化技术用等等，只要是用于特殊用途的纸材，全部统称为特种纸。
特种纸specialtypaper这个名称大约是20世纪60年代以后才逐步流传起来的。也有人叫它特种加工纸。特种纸源于1945年美国国立现金出纳机公司NationalCashRegisterCo.研制成功的无碳复写纸。后来其它特种纸不断地推出拓开了人们的视野改变了人们对纸的传统看法。原料上也不再限于植物纤维非植物纤维如无机纤维、合成纤维也得到了应用。结构上除了纤维交织层外还能加工或者增加涂布层数。效果上可根据需要按设计来抄造这都是过去没有想到的。但是发展特种纸面临不少困难如资金投入多、设备要求高、技术难度大等。同时不少特种纸的应用面较窄需求量小。短期内没有形成气候有待于人们去开拓。
包装印刷油墨结皮后采取的措施特种纸厂家都知道，当印刷过程中墨斗里的油墨因表层干燥而形成一层次膜时，要么放置一个搅拌装置，要么干脆将该墨倒掉，不然的话，皮膜将会附着到辊筒上，结果会使版面形成凹凸不平，从而导致印品出现乱刀痕的污染。其原因，油墨界倾向于：
(1)油墨干燥过快；
(2)油墨流动性差；
(3)油墨的沉淀已干燥。但殊不知这种现象是因油墨体系的挥发、或蒸发、或氧化干燥的梯度大造成的，而印刷界则认为：油墨的墨桶或墨斗结构不好，产生不流动的滞留部分，从干燥机漏出的空气烘干了油墨的表层或热吹风吹到了墨斗里的油墨所造成的。
